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AG d’Agitato du 20 avril 2011 : plus de questions que de réponses
Lors de cette AG, les seuls problèmes présentés ont été de nature financière. Certes les déficits sont "abyssaux ou cataclysmiques". Mais cette seule approche financière est totalement incomplète et réductrice. Nous reviendrons donc dans un 1er temps sur la situation financière mais aborderons aussi, dans une deuxième partie, l'activité même de l'association.
1° La Situation financière :
La mise en cause implicite du directeur évincé a toujours été en filigrane de la présentation financière. Une annonce chiffrée, importante pour la minorité a été faite : la perte de l'exercice 2010. Ce résultat avait été sollicitée, en vain, lors du conseil municipal du 31 mars 2011
"Déficit abyssal et cataclysmique" qualificatifs donnés par plusieurs intervenants à la tribune, dont le maire lui même. Effectivement, comment qualifier autrement cette perte de 273.000 €. Il s'agit bien d'une perte en langage comptable, mot qui n'a jamais été utilisé dans ce dossier, ni d'ailleurs par la presse qui lui a préféré le mot déficit.
Certainement par souci de ménager le coeur de ses lecteurs, face à un tel tsunami financier, la presse locale n'a retenu que le "déficit" de capitaux propres de 228.000 €. au lieu du chiffre de 273.000 €. Etonnant pour une AG annuelle, dont l'objet est justement de présenter le bilan moral et financier de l'année et donc le résultat correspondant. Le montant des capitaux propres n'est que la conséquence de cette activité. Clairement l'association s'est appauvrie de 273.000 € en un an, soit une perte de plus 1.785.000 francs !
Mais, lors de cette AG, le poids des diapos Powerpoint, était là pour amortir le choc de ces chiffres, pour la nombreuse et sage assistance : cela s'appelle COMMUNIQUER
Communication ne rime donc pas toujours avec Information ! .
Démonstration :
La vertue et l'utilité d'un graphique, est de permettre, à un néophyte en gestion, de saisir La ou les informations essentielles que lea figure est censé mettre en lumière. Quelle(s) information(s) retenez-vous de celui-ci, présenté lors de l'AG ? Est-ce limpide ?
De plus, le mot bilan est utilisé ici de façon impropre. Etonnant de la part de spécialistes, puisqu'il s'agit en fait du résultat qui peut se traduire par un bénéfice ou ici une perte.
Ce sont d'ailleurs les seuls chiffres de 2010 qui ont été présentés. Alors qu'il y a eu abondance de prévisions pour le budget 2011 et que le dossier remis à l'entrée comportait pourtant plus de 50 pages, c'est cette unique page qui a récapitulé tout l'exercice financier de 2010 ! C'est un peu maigre. Nous aurions aimé, au moins y trouver un compte de résultat complet avec la ventilation des différentes charges (1.500.000 €) et produits (subventions ville de Mayenne, Département, Région, Etat CAF, ...), par exemple, voire plus ....
2° Les activités et le fonctionnement de l'association
Bizarrement les trésoriers, élus de l'association, ne sont, à aucun moment, intervenus dans cette présentation des comptes et données chiffrés. Ils en assument pourtant la responsabilité juridique. C'est un cabinet de communication qui était à la manoeuvre du Powerpoint commenté par un autre cabinet, celui-là d'audit, lui mandaté par la mairie. On peut rajouter aussi que 4 anciens conseillers municipaux de 2008, cooptés, ont intégré, depuis un an, le conseil d'administration. Ils deviennent majoritaires.
Si cela ne s'appelle pas de la mise sous tutelle, çà y ressemble fort
La pillule financière a ainsi été avalée, sans le moindre toussotement, par une salle totalement subjuguée (côté optimiste) ou noyée (vision plus réaliste) par ce déluge de slides (diapos) et une mise en scène bien orchestrée par les différents acteurs professionnels à la tribune.
La volonté annoncée, de transformer les habitants en conso-acteurs, n'est donc pas encore pour demain. Elle est pourtant absolument nécessaire. A l'issue de cette assemblée, on peut voir que, de la chose au projet, le chemin sera long ... pour y arriver, surtout si on continue dans cette voie ....
Rien non plus sur les raisons du manque d’animations dans les quartiers, sur l’insuffisance de rayonnement soulevée par le directeur de la CAF. Ce sont des reproches souvent entendus des mayennais eux-mêmes, depuis longtemps. Beaucoup considérent qu'Agitato manque de rayonnement, à l'exemple de la maison des jeunes "Chez Ouan", trop peu fréquentée par les jeunes mayennais. Ce n'est pas un déficit de communication, comme avancé trop facilement encore ici, mais un déficit d'activités adaptées aux différents publics.
Transparence ? Wait and see !
Et dire qu'en mars, la municipalité voulait faire voter au conseil municipal, et donc à la minorité, la garantie d'emprunt de 140.000 €, avec en plus un moratoire de plus de 30.000 € sur les loyers (reports des loyers dus par l'association), simplement en n'indiquant que les fonds propres (capital possédé par l'association) seraient positifs ou au pire nuls, fin 2011... (voir vidéo ci-dessous)..
Ces fonds propres sont actuellement négatifs de plus de 228.000 €. Un résultat au Budget de 141.905 € est prévu en 2011. Même en le considérant comme réaliste, Il manquera encore 87.000 € pour arriver à des fonds propres nuls. Rendez-vous début 2012, pour le bilan réel 2011. Nous espérons nous tromper ...
Cachez ces problèmes que je ne saurais voir :
On a choisi, une nouvelle fois, de fermer le couvercle, d'une marmite, pour ne pas dire d'une pétaudière, en ébullition depuis déjà trop d'années. Le résultat c'est l'échec de toutes ces tentatives, avec la destabilisation et la fragilisation des directions successives et la victoire de l'autre camp. Le même processus s'est déjà produit :
- en 2006
- et du temps de l'OMASJ (en 2000) où l'ancienne directrice est partie, épuisée par des rapports de forces quotidiens et une ambiance détestable à son endroit.
Les directeurs passent, "l'autre camp" reste, inamovible. Deux plaintes pour harcèlement sont actuellement instruites au pénal dans cette affaire. Elle n'est donc pas uniquement financière comme on peut l'entendre et le lire ici et là.
Les rapports incestueux que nourrit la municipalité avec cette association depuis trop longtemps empêchent ainsi, toute approche objective et remise à plat sérieuse permettant de trouver une solution durable dans ces affaires. Ces intérêts croisés gangrènent l'organisation de cette association depuis trop longtemps. La seule solution de faire appel à l'argent public pour régler les problèmes ne nous apparaît ni juste, ni efficace, ni pérenne. Le citoyen, le contribuable mayennais, l'adhérent d'Agitato sont en droit d'attendtre de leurs institutions respectives plus de transparence et de courage. L’éthique du Centre Social est basée sur des principes de dignité humaine, de solidarité et de démocratie. ...
Nous resterons donc très attentifs à l’évolution de ce dossier. L’animation dans les quartiers et le nécessaire rayonnement de cette institution y sont indispensables, mais pas à n'importe quel prix. L'animation ne doit pas être, non plus, l'arbre qui cache la forêt ...
Affaire à suivre ....
Conseil MUNICIPAL du 31 mars 2011 :
AGITATO - demande UNE garantie d’emprunt ET UN REPORT DE Ses LOYERS
Pourquoi la minorité s'est-ELLE abstenue ?
Extrait des Débiberations proposées au vote : Afin de faire face à ses besoins de trésorerie,
Agitato doit contracter un emprunt de 140.000 € sur 7 ans auprès de la Caisse d’Épargne de LAVAL et
demande la garantie de la Ville. ...
De plus, afin de l’aider pour l’année 2011 à faire face à une trésorerie négarive, l’association a demandé
un moratoire sur le versement de son loyer. Agitato loue ses locaux à laville de Mayenne,
d'une surface totale de 1600 m² pour 32 042. 04 € TTC.
Voir le Débat et le vote (abstention de la minorité) :
11 mars 2011 :
Ce jeudi 10 mars, le conseil communautaire du Pays de Mayenne va nommer un membre au conseil d'administration de l'association Agitato. Etendre les compétences d'Agitato au Pays de Mayenne, c'est entériner dans les textes, une situation de fait : en effet, certaines interventions de l'association concernent déjà tous les habitants de la communauté de communes. Si ceci est logique, la suite l'est moins.
La ville de Mayenne perd un membre au CA d'Agitato alors que cette association connaît de graves difficultés financières et qu'elle reste son principal bailleur de fonds, à hauteur de 500.000 €.Ce départ de M. Bernard-Hervé pose question. Adjoint en 2000 à la création de l’association et administrateur plus tard, il ne s’apercevra qu’en 2010 des problèmes de gestion (déficit 70.000 €) et surtout de l’absence de vraie comptabilité analytique pour une association aidée à hauteur de 500.000 € par an par la ville et 150 000 € par le conseil général.
Janvier 2011
-
2008, le Stade Mayennais au bord du dépôt de bilan ?
- 2009, la piscine : problèmes sanitaires et de gestion du personnel
- 2010 Agitato déficit de plus de 70.000 €
- 2011 Agitato déficit de plus de 270.000 €
- 2012 ???
3 affaires, 2 points communs, une même attitude :
- Des institutions qui comptent pour les mayennais
- Des problèmes graves de gestion dans ces institutions qui reçoivent des subsides importants de la ville.
Voir vidéo en bas de l'article
Des services publics pour les mayennais :
L’engagement de bénévoles, le service public attendu par les mayennais de ces institutions, doivent amener à un sens des responsabilités accru. Loin de nous l’idée donc de jeter le bébé avec l’eau du bain et de mettre de l’huile sur le feu.C’est pour cette raison que nous n’avons fait aucune déclaration avant. Ce qui compte d’abord, c’est de remettre Agitato sur les rails pour qu’enfin le centre social se concentre sur ses valeurs fondatrices : la dignité humaine, la solidarité et la démocratie. En ces périodes difficiles pour beaucoup, nous avons l’obligation d’avoir un centre social efficient. A ce titre, nous saluons l’orientation prise par la nouvelle équipe dirigeante du Stade Mayennais qui a su remettre en route une association qui allait à vau l’eau depuis plusieurs années, tout en continuant à recevoir, sans questionnement, des subventions municipales.
Un rayonnement insuffisant :
Outre le déficit, le président de la CAF reproche à Agitato de ne pas rendre suffisamment acteurs les mayennais. Ce que beaucoup de mayennais constate depuis des années. Pourquoi, dans ces conditions, la municipalité a-t-elle privé Agitato de l’animation de la démocratie participative, et préféré embaucher un agent municipal supplémentaire ? Il y avait 4 avantages à cela pour Agitato et la collectivité :
- implication nouvelle des mayennais dans Agitato,
- réponse à la demande de la CAF qui en fait dépendre ses subventions : 3 x 50.000 €
- indépendance supplémentaire vis à vis du pouvoir politique, gage indispensable d’un bon fonctionnement de la démocratie participative,
- économie sur les charges de personnel et donc sur le budget communal, en ces temps d’austérité.
Une trop vieille histoire :
Cet appel à la vigilance, nous l’avons eu dès 2009 en demandant la présentation de l’évaluation des actions entrant dans la contractualisation entre Agitato et la ville. Ne feignions pas en effet de découvrir maintenant une situation larvée, comme semble le faire la municipalité. Depuis plusieurs années les difficultés de management et financières sont de notoriété publique. Rappelons que la précédente directrice est restée très peu de temps. Aussi avoir choisi comme seule solution, des licenciements dont celui du directeur, nous semble une mesure très insuffisante. Tant les problèmes sont anciens et profonds, la désignation d’un bouc émissaire risque de se révéler rapidement inopérante.
Les rapports ambigus avec la municipalité, conflits d'intérêts ?
L’équivalent de 500.000 €urosest versé chaque année à Agitato par la ville. M. Bernard-Hervé et M. Bourguin, adjoints, sont eux-mêmes administrateurs, affirmant à la fois « qu’Agitato est leur bras armé pour l’action sociale » Mais en même, ils ajoutent qu’il s’agit d’une « association totalement indépendante ». Un bras sans tête alors ? Qui peut le croire ? M. Bernard-Hervé était déjà adjoint en 2000, lorsque l’office municipal est devenu Agitato. Le directeur de CCAS est un ancien d’Agitato. Difficile d’accepter ou de comprendre dans ces conditions :
- L’effet de surprise affiché par ces élus qui semblent découvrir seulement en 2010, les dysfonctionnements,
- Le délai pris pour « comprendre le fonctionnement d’une association », surtout quand on en est à l’origine : rappelons que l’office municipal est devenu Agitato en 2001,
- L’absence d’une vraie comptabilité analytique depuis 10 ans, alors qu’un ½ million d’€ est versé par an par la ville,
- La non imputation du déficit à un secteur alors qu’un audit montre clairement que les -70.000 €uros relèvent entièrement du secteur formation,
A vous de juger … de la Responsabilité du politique dans cette affaire.
Vous trouverez ci-dessous un Article destiné théoriquement au bulletin municipal de décembre 2010 : la responsabilité du politique dans l'affaire Agitato. Mais pour "des raisons techniques", il ne sera pas publié ....
"Agitato et son devenir - c'est quoi le bordel ?" Nous avait demandé, en septembre 2010, un internaute dans la rubrique Proposez un nouveau sujet.
Nous avions l'intention de traiter ce sujet. Il a donné lieu à un débat, lors du conseil municipal du 23 septembre 2010. En ligne, 2 vidéos de ce débat. Une autre viendra dans les prochains jours.
Quelques Données préalables :
Le centre social Agitato, à Mayenne, accuse un déficit de 70.000 € pour 2009. Pour 2010, le trou sera encore beaucoup plus important. Le président s'interrogeait même
sur la manière dont il pourrait payer les salaires de décembre.
Agitato reçoit environ 500.000 € par an de la ville, dont 275.000 € de subventions directes. L'association reçoit aussi 150.000 €uros de la CAF. Un plan de licenciement va être mis en place pour éviter le dépôt de bilan.
Voici la composition du conseil chargé d'administrer cette association jusqu'en 2009 :
Voici la composition du nouveau conseil d'administration depuis janvier 2010 qui devra "sauver" l'association du dépôt de bilan, puis la recentrer sur ses missions fondamentales, aux seuls bénéfices des Mayennais :
Outre les 3 membres de la municipalité actuelle, 2 anciens conseillers municipaux jusqu'en 2008 y siègent aussi.
Les missions d'Agitato à partir du site de l'association :
Le Centre social entend être un foyer d’initiatives porté par des habitants associés, appuyés par des professionnels, capables de définir et de mettre en œuvre un projet de développement social pour l’ensemble de la population.
L’éthique du Centre Social est basée sur des principes de dignité humaine, de solidarité et de démocratie et favorise la promotion de la personne sur une cohérence de territoire.
Le projet développé par le Conseil d’Administration et mis en œuvre par l’équipe professionnelle est orienté vers 3 axes :
- Les Ateliers de Loisirs
- Le Service Animation
- Le Service Formation
Les problèmes ?
La lecture de la presse donne principalement un aperçu des conséquences du fiasco financier : déficit financier et licenciements. Apparaît aussi le climat délétère qui règne dans cette institution. Causes ou conséquences ? Les valeurs portées dans les statuts de l'association sont pourtant dignité, solidarité et démocratie. Cela ressemble pourtant déjà à "Règlement de compte à O.K. Corral". Nous ne rajouterons donc pas d'huile sur le feu. Ce serait inutile et contreproductif.
Par contre, beaucoup de questions fondamentales demeurent, pour l'instant, sans réponses, notamment sur les causes de cette situation ? Nous ne saurions nous contenter d'une solution simple (voire simpliste) qui consisterait à trouver un seul bouc émissaire pour lui faire porter toute la responsabilité. N'oublions pas que la précédente directrice avait fait un passage éclair. Malheureusement le mal est plus profond et le ver est présent dans le fruit certainement déjà depuis longtemps. Nous avons commencé et allons donc continuer à travailler dans trois directions sur ce dossier :
Comment en est-on arrivé à une telle situation ?
La crise révèle-t-elle seulement des problèmes de gestion financière ?
Comment éviter pour l'avenir, une nouvelle affaire ?
Après le stade mayennais en 2008, la piscine en 2009, aujourd'hui c'est Agitato qui connaît, à son tour, de graves problèmes de gestion. Ces institutions sont indispensables aux Mayennais, notamment les plus défavorisés. De nombreux bénévoles s'y investissent aussi. Tout ceci doit donc appeler les élus à un devoir accru de vigilance et de responsabilité dans ces institutions, surtout quand ils siègent au CA et qu'ils sont adjoints. Ceci n'avait pas été le cas, par exemple, pour l'adjoint chargé des sports, vis-à-vis du stade mayennais. Les Mayennais sont en droit d'attendre de la part des élus responsables une pleine transparence dans la distribution, l'utilisation et le contrôle de l'argent public.
Après que nous l'ayons interpelé en conseil municipal, M. Le Maire s'y est engagé. Nous resterons en veille permanente sur ce dossier tant que toutes les clarifications n'auront pas été données et l'association remise sur les bons rails, lui permettant de répondre pleinement à ses missions fondamentales. Nous avons demandé le rapport du cabinet d'audit pour trancher, par exemple, dans le débat qui oppose la municipalité au directeur. La première affirme qu'elle ne peut déterminer l'origine du déficit. Le second rejete la responsabiité sur le service formation.
Dès décembre 2009, nous étions déjà intervenus en conseil municipal ( extrait du compte rendu) :
La minorité précise qu’elle se réjouit de la nécessaire clarification annoncée des relations de
la ville et du contrôle de l’utilisation des subventions municipales. Elle souhaite quelques informations sur l’évaluation des moyens que verse la Ville à Agitato. Elle demande si le conseil
pourra, chaque année avoir une présentation de l’évaluation des actions entrant dans la contractualisation entre Agitato et la ville.
... M. BOURGUIN explique que la convention régissant les rapports entre la Ville et le Centre Social a été formalisée pour les 3 ans à venir. Ce document prévoit entre autres l’évaluation des
actions. Comme demandé par M. ROGER, il prévoit également la fourniture des comptes de l’association.
